重庆新闻联播丨联播观察·TOD：从轨道交通“流量”到城市发展“增量”
日期：2025-09-02作者：编辑：智慧城市学院审核人：陈坚浏览量：
着眼优势互补、功能协调持续推进城市空间格局优化，是市委六届七次全会部署的城市工作重点任务之一。今天的《联播观察》，以“TOD”为切口，去探访重庆交通规划与城市空间的融合发展路径。
重庆交通开投集团资产管理部工作人员高晶：“在这个基础上，我们到时候会盖两栋大楼。”
在地铁6号线五里店站，这家安徽的开发商来渝考察轨道TOD项目。
安徽长城置业集团有限公司成渝市场拓展组组长葛炎晨：“今天考察3个地方。（记者：都是跟轨道相关的吗？）对，是的。因为它的交通比较好，流量也比较大。”
TOD（Transit-Oriented Development），是指以公共交通为导向的开发，简单理解，就是以站点为圆心，在5到10分钟步行范围内，将上班、购物、居住等需求“打包”在一个圈里。这种模式在全球多个城市有成功实践：香港约45%的人口居住在地铁站方圆500米内；新加坡通过TOD打造新市镇，有效疏解了中央城区的人口压力。如何因地制宜发展TOD，将轨道交通的“流量资源”转化为“发展资本”，是重庆城市交通发展“后半篇”文章的题眼。
市住房城乡建委轨道交通建设处副处长陶涛：“构建15分钟高品质的生活圈，打造出轨道加商业、轨道加文旅、轨道加社区服务等多种消费就业生活的新场景。另一方面，轨道周边开发建设以后，会形成多层次的人口聚集的效应，最终也会反哺用于轨道自身的建设和运营。”
当前，重庆轨道交通运营里程580多公里，在全国排名前十，建成全球最大的山地城市轨道交通运营网络。但特殊地形，导致新建轨道的土地成本、工程难度显著高于平原城市。与此相对应，日均客运量超400万人次，可开发的潜力地块超60公顷，蕴含极高的资源转化价值。如果说，基础设施建设得益于政府的推动，那接下来，如何将轨道流量、土地潜力转化为可持续的发展模式，则需要市场来破题。
重庆是国内最早推进TOD建设的城市之一。在前期探索的基础上，2022年底，我市又出台了中心城区轨道交通TOD综合开发用地管理办法，随后，住建、规自等部门进一步就用地控制、预埋预留、土地整治、收益分配等领域细化措施，形成轨道站点TOD综合开发体系。
重庆交通开投集团资产管理部部长左璇：“让它变成一个综合效率更高的项目。并不是说我们是一个开发商、只做居住，不是这么一个概念。它肯定还是承载了一些城市的功能在里头，所以我们在说目的是能级的提升。”
观察近年来重庆的相关探索，我们梳理出两条代表性路径：第一条，是向空间要效益的“垂直开发”。如果说早期李子坝单轨穿楼还有些“无心插柳”的意味，到沙坪坝站“高铁穿楼”、重庆东站“0换乘”等等，已是设计先行的手笔。以“工程创新”破解地形难题，形成一批“交通+消费+文旅”的代表性项目。第二条，是向区域要价值的“圈层开发”，以站点为核心向周边逐级拓展 。如果说，垂直开发是“小切口”利用资源，那圈层开发则是“大手笔”引导资源。
引导资源的核心，是对接好人的需求。6号线王家庄站的实践颇具代表性：项目在规划阶段，就明确教育、商业等基础配套要优先落地。通过40余次招商对接，最终引入实力雄厚的央企进行开发。数据显示，项目开发后，王家庄站日均进出站客流比此前提升了30%以上。
重庆交通大学智慧城市学院院长、教授陈坚：“国外主导的TOD，更多还是以社会资本、商业运作的模式在做。我们TOD走的路径，更多是多方合力，政府在前期规划和资金投入和建设，然后在‘后半篇文章’，应该是靠市场发挥更有效的调节和经营活力，政府提供保障和基础底线。”
今年4月，重庆交通开投集团四家子公司揭牌成立，其中新成立的资源开发公司，首次将城市轨道、城际铁路、市域（郊）铁路、地面公交等板块的资源开发整合到一家。新一轮国资国企改革中的这一布局，传递的清晰信号，正是让“有为政府”与“有效市场”协同发力，让轨道“流量”转化为城市“增量”，最终实现社会效益与经济效益的循环双赢。
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